我们来捋捋这个事儿。

说的咸阳会不会并入西安，我们要明白咸阳不比四川的简阳市，简阳市开始由内江市代管，后由资阳市管辖，最近几年划给成都市。简阳面积小，只有2000多平方公里，人口100多万，而陕西的咸阳可是确确实实有着面积一万多平方公里，人口四五百万呢。对于一个这么大的地级市，大规模的行政区划调整难度可想而知。

有人就会说重庆上千万人口不照样直辖出去了，我们要明白重庆直辖是因为中央首先提出，而并非是四川省提出的，而目前西咸一体化等，还是咸阳要并入西安，均都是由陕西省提出的，说白了，国务院在此事儿上没有以前对重庆直辖那么大的支持度。

咸阳市辖2个市辖区、代管2个县级市和9个县，共有100个建制镇、58个乡、13个街道办事处，咸阳市政府机构大多位于秦都，渭城两区，而这两个区经济在整个咸阳市发展也较好，而地理位置距西安也较近，西安目前规划的好几条地铁均深入到此处。所以也可以看出，未来如果秦都渭城两区全部并入西安，可能性还是不小的。

然而要全部将整个咸阳市并入西安，可能性不大，西安在陕西省一家独大，无论是经济还是政治文化，都是最强的，然而别忘了咸阳也是个有着两千多年的历史的历史文化名城，咸阳经济整体与西安相比还是有不小的差距，西安是否有能力接纳这么多人口？并入西安，势必就要和西安本地在一个锅里吃饭，分享西安原来的资源，西安是否愿意？况且咸阳市领导班子也不傻，目前最起码是个地级市，划到西安成为了一个区或者其他比地级市低一个级别的行政区，他们是否愿意？其实这种合并我倒觉得跟朝鲜和韩国会不会合并有点相似，同宗同族，合并就会牵扯到很多利益关系，难度不小。

我们常说的西咸一体化，至少对目前而言，这个西当然指的就是西安，咸却并不是指整个咸阳市，而是距离西安较近的秦都，渭城，泾阳等地，西咸新区五大组团，泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣东新城、沣西新城有哪一个区域是离西安特别远的，比如划到咸阳市的永寿，旬邑等县的？

所以咸阳市要整体并入西安，个人感觉最近几年之内可能性不大，据听说目前要给西咸新区机动车重新划定车牌字母，既不是西安的陕A，也不是咸阳的陕D，而是用陕U。

所以，我们常说的建设大西安什么的，政府规划的除了把咸阳并入，甚至要把渭南市的富平等地划给西安，如此大规模的扩张是需要经济基础作为支撑的，否则很难达到双赢的结果。

上面两个回答有点逗，首先咸阳是千古名都，这个地名必须要以市级保留 而不是区 这具有历史意义，说西安要升级直辖市的怕是不太了解经济、历史、城市规划。好比重庆与成都，这是两个具有历史意义的名都，可以在省会城市和直辖市上互相代替，而咸阳距离西安真的是太近，而咸阳在城市规划格局上偏小不足以成为可以替代西安的城市，这就是矛盾的根源，也是政府、专家争论不休的地方 目前来说只能是让咸阳把城市发展往北发展 渭河沣河南部留给西安 最后西安咸阳肯定会以一个世界上特殊的形式存在

西安和咸阳，相距只有二十公里左右，电话区号都是029。这导致很多外地朋友误以为咸阳隶属于西安，其实是两个独立的行政区，同属陕西省管辖。

关于两个城市为何如此之近，却迟迟不能合并，这是有非常复杂的历史原因的，下面我们就详细的来说一下。

司马迁在《史记》中曾写到"秦咸阳，即汉长安也"。历史上两个城市在大部分时间里都是一体的。秦朝时期西安隶属于咸阳，到了汉朝咸阳又归西安管辖。唐朝时期修建大长安城，也就是如今的西安，咸阳依然隶属于西安，到了明清依然如此。直至到了民国时期，由于政局混乱，西安做为西北重要城市，时而单独建市，时而直辖，时而降格为县，中央政府一直不能准确定位，陕西地方在这种情况下只好把咸阳剥离出来着重发展以备不时之需。自此开始西安和咸阳由一个城市，走向了分分合合，直至彻底分开。

时间到了1949年，新中国成立了，把民国时期的混乱局面进行了全面修正。把西安做为省会和当时的西北局驻地。咸阳成立专区，户县，高陵，周至，长安县当时都归咸阳专区管理。1953年夏天中央政府在全国设立12个直辖市，西安升级为直辖市，咸阳专区取消，成立咸阳市，陕西省政府机关暂时留在西安办公。之后短短一年作为直辖市的西安，就又遇到中央整体重新划分行政区，直辖市也在这次重新规划中被取消了，重新回归陕西省省会的位置。

这样一来一回，咸阳和西安就彻底分开了。再后来的几十年里陕西省一直担忧西安会被再次直辖，在经济等各方面不愿过于依赖西安。咸阳市作为独立行政区不愿意再次划归西安变为一个区县。西安市在经历这么多之后也是有苦说不出，面对着已经分家过日子的兄弟，只能默默的发展自己。

正因为这些复杂的历史原因，导致了省、西、咸三方都有各自的顾虑。虽然2002年就开始提出西咸一体化，之后又成立了西咸新区，但时至今日仍未有大的进展。相信随着国家把西安定位为中心城市，大力发展建设关中城市群以后，各项政策的调整，能够加快西咸一体化进程，到时西咸一体，陕西经济定能更上一层楼。

一是咸阳这个名字从秦开始就一直沿用，两千多年都没变，西咸合体，咸阳这个古都咋办？二来西咸好歹人口数百万，下面还有十几个区县市，西咸即使合体，也仅仅是秦都区，渭城区，泾阳这些地方，那又引申出另一个问题，那彬县旬邑乾县长武淳化武功兴平县咋办，有人说分给铜川宝鸡，但如此大规模的行政区域调整，在改革开放后可曾发生？简阳和巢湖毕竟小，行政区变动影响小，三是现在有人提出，西安不大，陕西不强，貌似观点正确，但多少年来，省上防着西安独大闹独立，咸阳防着西安吃了自己也是不争的事实，领导干部观念的转变也需要很长时间，这点从之前的提出西咸新区，咸阳马上弄个北原新城，咸兴一体化就能看出，最后留给富平人的时间最多6年，六年后西咸如何，恐怕也是未知数吧

咸阳就是咸阳，西安还是西安，现在发展的是西咸一体化、西咸新区、大西安，但没有说西咸合并，因为当初提出来的西咸一体化是因为地理位置的原因，发展经济而言，不是行政上。

官方也没有说过西安咸阳合并的话题。

咸阳和西安的行政区划大小基本差不多，甚至于比咸阳要大一些，咸阳10246平方千米，西安10108平方千米，西安是省会，咸阳是地级市。

西安咸阳自古是一家，历史上有合有分，曾是一家也曾分开。说说年代比较近的时期的变化，1961年咸阳地区的咸阳市由西安代管，1971年咸阳市又回归咸阳地区，两个地区的好几个县也曾经是属于对方管辖后来重新归划的，所以说西安咸阳是你中有我我中也有你。

再说回现在，换个想法，你是咸阳市长愿意变成副市长或者区长吗？别的位置的人也一样。这是作为一个简单的普通人来想的结果。

拿发展来说，2006年咸阳电话区号变为029，然后就基本没什么发展了，现在这两年发展比较快，一体化初期基本上停滞不前的，除了电话区号。为什么呢？首先是地方保护主义，两地都一样，只看到眼前利益，没有区域全局利益观念，第二，行政区划分割两地在一体化下却只注重发展本市，缺乏整体宏观协调，说白了还是先把自己顾好，第三是市场利益，到现在还是老样子，出租车、电视信号等还是各自为政。总之一句话，国家没有说强制合并，永远只会发展自己那一亩三分地，谁还会去想别人，这些事说简单了，就是两家人或者两个人，都想先把自己过好了再考虑其他，没有谁会主动付出去成全对方。

作为老百姓，尤其是咸阳人来说，合并意味着房价发疯上涨，但也会在西安的有利影响下招来商引到资，而不是像以前那样被西安截胡。至于政策等还是会有区别的，现在西安的城六区和别的区也不是完全一样的。作为咸阳人，在咸阳生活节奏相比西安会慢一些，交通堵塞稍微强一些，在交通便利的今天照样可以乘着地铁去逛回民街、钟鼓楼、书院门和曲江新区。

至于现在西咸新区发展迅猛，咸阳地盘越来越小，以后会不会合并，仍然不好说，现在感觉可能性不太大，毕竟，咸阳，大秦故都，有特殊的意义。

要问这个问题，别问别人。你直接去问西安市的掌舵人，或者是问省上有关单位。目前，西咸新区把咸阳市主城区周围几乎收完了，只是由于咸阳西北出口的马庄极力反抗，才给咸阳市留了一个出口，也叫缓气口吧？同样的境况，西咸新区收泾阳县也与此类似，县城不知何时才收。

为什么会这样呢？是咸阳市府丶泾阳县府在抵制吗？不是。核心原因是钱，是西安市不愿，或拿不出更多的钱。因为咸阳、泾阳在财政领工资的人，一旦并入西安，每年多领工资及其他待遇二万左右，那么，这种人共多少？咸阳市区十万挂不住，也就是说得二十多亿。

网友们加紧呼吁吧。咸阳市中心区和泾阳县城的人在急待。

实际上，这一天是迟早的事。估计将来咸阳的泾阳、三原丶礼泉、兴平，甚至乾县都归西安，之前己有户县丶周至、高陵已划归三十年了。其余的武功并入扬凌，北五县并入铜川，或成立彬洲市管县。

咸阳不并入西安市为了保护整个关中。

集全省之力建设的大西安在与周边省会以及中心城市的发展竞赛中差距被越拉越大，在竞争中的话语权越来越小。重庆自不必说，成都武汉的经济总量几乎是西安的两倍。就连西安看不起的郑州，长沙在经济数据上也是每年羞辱一次西安。

俗话说落后就要反思谋发展，但是西安并没有把精力用在怎样发展经济提高群众收入上，而是想歪门邪道妄图通过吞并咸阳获取经济数据上的增长，从而缩小和周边城市的差距，提升自己城市之间竞争中的话语权，发展自己的城市。

用西安人的话就是，西安强则陕西强，陕西强则西北强，西北强则中国强。但我觉得这些还不足以说明西安的重要性，西安强则宇宙强！

按道理来说，西安作为省内城市的带头大哥应该一呼百应才对，况且西安每年都被羞辱，兄弟城市主动融入也是义不容辞的。

西安吞并咸阳在西安人心里，只是想要咸阳的gdp。无论是现实中还是网络中，支持西咸合并的咸阳人一发表自己的意见，很容易被西安人嘲讽 咸阳穷鬼，说自己在外地遇见很多咸阳的，冒充西安人，想当西安人想疯了。

他们一边骂咸阳不主动融入西安，拖西安后腿，另一边缺嘲笑部分咸阳人想当西安人想疯了。这就是可怜势力的西安人。

咸阳并入西安就会发展吗？答案是否定的。众所周知西安是吸血型城市，县域经济落后。自己的周至蓝田户县都不如兴平三原泾阳，哪有精力去发展咸阳。

即便吞并了咸阳，只是缩小与周边城市的差距，要不了几年又会被打回原形。到那个时候西安人肯定会动歪脑筋怎样吞并渭南，宝鸡，铜川等城市，所有的关中城市都会被西安人骂一遍。

所以咸阳拒绝被西安吞并，是为了保护整个关中地区。

咸阳作为一个地级市，面积太大。如果合并的话，最佳的方案是“三分咸阳”，靠近西安的部分并入西安。西安的城市简称为咸。

目前的情况下，西安要做“新丝绸之路的心脏”，无论是辖区面积、经济总量和经济活跃度，都是远远不够的。怎么破题？张宝通提出一个方案“三分咸阳”。首先，将咸阳市中心市区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，使西安真正成为新丝绸之路经济带的心脏，有机会成为国际化大都市。其次，将淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，把铜川建设成为渭河北岸的中心城市，这样也解决了资源枯竭型城市可持续发展的世界性难题。将乾县、永寿、武功、周至划归杨凌，使杨凌由现代农业实验区变成示范区，具备各种土壤类型的土地，由此将其建成全国唯一、世界唯一的农科型中心城市。

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咸阳并入西安，现在时候还不到吧。

国家现在已经制定了《大西安2050空间发展战略规划》，未来会进一步促进西咸一体化的迈进。

1、《大西安2050空间发展战略规划》的战略规划

2017年12月14日晚，西安市委书记王永康在千人大会上用了“十个字、一句话”概括了西安未来的规划格局：“北跨、南控、西进、东拓、中优”，形成“三轴三带三廊一通道多中心”。

北跨：向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带；推进富阎一体化，形成大西安发展的强劲驱动力。重点通过富阎板块、渭北工业组团、西咸空港组团的发展使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。

南控：把秦岭作为国家中央公园来打造，重回“悠然见南山”的田园生活。使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障和大西安城市后花园。

西进：建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入双核心时代。重点通过发展西咸新区、咸阳城区及杨凌区三大核心区域，加快大西安西部特色产业建设，推动大西安融合发展。

东拓：整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、服务业增长极。重点通过大西安新中心、临潼文化旅游度假中心、临渭现代服务中心的打造，辐射带动整个东部区域发展。

中优：凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。

2018年1月，国务院批复的《关中平原城市群发展规划》提出，将强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。其中，“一圈”指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能。

2018年3月12日，西安市委书记王永康会见了新加坡规划之父刘太格先生，双方就西安2050城市规划进行了座谈。刘太格建议把整个西安分成两个城市三个片区，两个城市一个是中心城区，540万人口，另一个是西咸加咸阳，300万人口。

2、陕西省政府举行政策例行吹风会介绍西咸一体化深入推进情况（2018年1月9日）

（1）内容

1月9日，陕西省政府举行政策例行吹风会。会议邀请省发展改革委、西安市政府、咸阳市发展改革委、西咸新区管委会相关负责人和专家学者对2017年西咸一体化深入推进情况进行介绍。

2017年初，省委、省政府出台《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》，作出西安市代管西咸新区的重大决定，为西咸新区发展理顺体制机制，助推西咸一体化驶入快车道。

规划方面，西安市将西咸新区的社会经济发展规划、城市总体规划等各项规划纳入西安市规划中，实现一张蓝图、一体规划。在此基础上，进一步加强西安市、咸阳市各类规划的衔接。

公共服务方面，西安市优质资源不断向西咸新区延伸，实现户籍同城、号牌同城，在社会保障、教育医疗卫生、创新创业上坚持一体化发展。截至目前，西咸新区有1462人转入西安市户口，4900多人的医保转由西安市管理。

交通方面，西安市、咸阳市、西咸新区基本实现互联互通。西安市往咸阳市、西咸新区方向开通7条公交线路；西安市地铁1号线二期工程已向咸阳市秦都高铁站延伸，西安市地铁5号线二期工程和11号线都将直达咸阳市主城区；继西安市、咸阳市公交实现一卡通后，西安市地铁全面支持咸阳公交一卡通。

生态环境治理方面，西安市、咸阳市、西咸新区建立了区域共管、环境共治、信息共享、共同会商的工作机制，同步制定治污减霾的专项行动规划和重污染天气的防治办法，全力建设大西安的生态走廊和生态屏障。

（2）原文文件

并入应该是大趋势吧，就算不是并入，在未来的发展中，西咸一体化会推进的更加便利快捷。为了防止令出多门，肯定要进行相应的调整。

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三个核心原因：

第一，咸阳面积足够大，人口足够多，影响力在陕西乃至中国足够大，都知道第一帝都是咸阳，秦始皇定都咸阳统一中国。这个地方的行政级别没有办法完全降级。如果当政者让咸阳由市降级为区，没有办法对历史交代。

第二，西安实力不够强，不够有钱，没有足够实力吞并咸阳。同时省上也不是特别支持让西安吞并咸阳。毕竟当初就是为了制约西安直辖才设的咸阳市。

第三，咸阳在没有看到足够的好处前，不愿意受制于西安管辖。如果咸阳附近不是西安，而是北上广深这样的经济实力超强大城市，合并之后，能让咸阳当地方方面面都上一个档次，提升一个级别，合并也并非难事。所以说，最主要也最根本的原因，是西安的实力还不足以吞并咸阳。